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《公共場所衛生(shēng)指标及限值要求》标準解讀(dú)

公共場所是人(rén)群經常聚集、供公衆使用或服務于人(rén)民(mín)大(dà)衆的活動場所，是人(rén)們生(shēng)活中不可(kě)缺少的組成部分(fēn)。公共場所人(rén)口相(xiàng)對集中，相(xiàng)互接觸頻繁，流動性大(dà)；設備物品供公衆重複使用，易污染；健康與非健康個體(tǐ)混雜；易造成疾病特别是傳染病的傳播。我國(guó)現行公共場所衛生(shēng)标準(共12項)頒布于1996年(nián)，随着經濟社會快(kuài)速發展和居民(mín)生(shēng)活方式多元化，我國(guó)公共場所的數量、服務内容不斷增加，公共場所的衛生(shēng)安全受到政府和公衆廣泛關注。現行公共場所衛生(shēng)标準的某些内容和指标已不能滿足衛生(shēng)監督管理(lǐ)和疾病預防的需要，本次公共場所衛生(shēng)标準修訂，可(kě)有效保護公共場所人(rén)體(tǐ)健康，提高公共場所衛生(shēng)質量和管理(lǐ)水平。

一、标準編制的意義

公共場所是人(rén)群經常聚集、供公衆使用或服務于人(rén)民(mín)大(dà)衆的活動場所，是人(rén)們生(shēng)活中不可(kě)缺少的組成部分(fēn)。公共場所人(rén)口相(xiàng)對集中，相(xiàng)互接觸頻繁，流動性大(dà)；設備物品供公衆重複使用，易污染；健康與非健康個體(tǐ)混雜；易造成疾病特别是傳染病的傳播。我國(guó)現行公共場所衛生(shēng)标準(共12項)頒布于1996年(nián)，随着經濟社會快(kuài)速發展和居民(mín)生(shēng)活方式多元化，我國(guó)公共場所的數量、服務内容不斷增加，公共場所的衛生(shēng)安全受到政府和公衆廣泛關注。現行公共場所衛生(shēng)标準的某些内容和指标已不能滿足衛生(shēng)監督管理(lǐ)和疾病預防的需要，本次公共場所衛生(shēng)标準修訂，可(kě)有效保護公共場所人(rén)體(tǐ)健康，提高公共場所衛生(shēng)質量和管理(lǐ)水平。

 

    二、标準編制背景

    （一）現行标準

1987年(nián)，國(guó)務院頒布了《公共場所衛生(shēng)管理(lǐ)條例》，爲配合條例的實施，1988年(nián)原衛生(shēng)部頒布了《公共場所衛生(shēng)标準》，1996年(nián)，根據上述法規、标準的執行情況，原衛生(shēng)部組織對公共場所衛生(shēng)标準進行了修訂，頒布了現行的12項公共場所衛生(shēng)标準(見(jiàn)表1)。

表1  現行公共場所衛生(shēng)标準

序号

标準國(guó)标号

标準名稱

1

GB9663-1996

旅店(diàn)業衛生(shēng)标準

2

GB9664-1996

文化娛樂場所衛生(shēng)标準

3

GB9665-1996

公共浴室衛生(shēng)标準

4

GB9666-1996

理(lǐ)發店(diàn)、美容店(diàn)衛生(shēng)标準

5

GB9667-1996

遊泳場所衛生(shēng)标準

6

GB9668-1996

體(tǐ)育場所衛生(shēng)标準

7

GB9669-1996

圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛生(shēng)标準

8

GB9670-1996

商場（店(diàn)）、書(shū)店(diàn)衛生(shēng)标準

9

GB9671-1996

醫院候診室衛生(shēng)标準

10

GB9672-1996

公共交通等候室衛生(shēng)标準

11

GB9673-1996

公共交通工(gōng)具衛生(shēng)标準

12

GB16153-1996

飯館（餐廳）衛生(shēng)标準

 

    （二）标準名稱與内容的主要修訂

 

 

現行12項公共場所衛生(shēng)标準以場所進行區分(fēn)，分(fēn)别規定了不同公共場所的衛生(shēng)指标與限值。本次修訂後的标準将原标準按場所進行分(fēn)類改變爲按監測指标進行分(fēn)類；根據不同場所、不同指标類别，增加了推薦性衛生(shēng)要求；增加了公共場所集中空調通風(fēng)系統的衛生(shēng)學指标；增加了公共場所用品用具的種類和衛生(shēng)學指标，内容上與原标準體(tǐ)系具有一緻性和延續性，是對原标準的整合和優化，由于體(tǐ)例的變化，新标準名稱改爲《公共場所衛生(shēng)指标及限值要求》。

 

 

    （三）國(guó)外相(xiàng)關法律、法規和标準情況的說(shuō)明

 

 

世界衛生(shēng)組織1995年(nián)頒布了《室内空氣質量新修訂指南(nán)》，2005年(nián)發布了《關于顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空氣質量準則：2005 年(nián)全球更新版》。美國(guó)、德國(guó)、芬蘭、加拿大(dà)、日(rì)本、香港、新加坡、英國(guó)都(dōu)有室内空氣質量标準。我國(guó)香港地區制定了《控制工(gōng)作(zuò)地點空氣雜質（化學品）的工(gōng)作(zuò)手冊》（2002年(nián)）、《香港地區辦公室及公共場所室内空氣質量管理(lǐ)指南(nán)》。美國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄羅斯、日(rì)本、韓國(guó)、中國(guó)台灣省、國(guó)際泳聯（FINA）、世界衛生(shēng)組織（WHO）針對遊泳池的衛生(shēng)學要求均有相(xiàng)關标準。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外有關公共場所的衛生(shēng)标準主要集中于上述室内空氣、溫度、水、遊泳池等各單項标準，尚無統一的公共場所衛生(shēng)标準。

 

    三、重要指标及主要修改部分(fēn)的修訂依據

 

（一）普遍提高了公共場所新風(fēng)量衛生(shēng)要求

 

 

現行标準對3星級以上賓館/飯店(diàn)、舞廳等新風(fēng)量要求30m3/(h•人(rén))，3星級以下賓館/飯店(diàn)、影(yǐng)劇(jù)院等、體(tǐ)育館、商場、交通工(gōng)具、餐館新風(fēng)量要求20m3/(h•人(rén))，酒吧(ba)、茶座、咖啡廳新風(fēng)量要求10m3/(h•人(rén))，其他(tā)場所無要求。本次标準修訂對有睡眠、休憩需求的公共場所新風(fēng)量不小于30m3/(h•人(rén))，其他(tā)場所新風(fēng)量不小于20m3/(h•人(rén))，實現了對公共場所的全覆蓋。

 

 

新風(fēng)特指室外新鮮空氣，室内外有效的空氣交換是稀釋公共場所室内空氣污染物濃度，保證室内空氣質量，達到人(rén)體(tǐ)健康需求的有效措施。在現階段，由于集中空調系統等機(jī)械通風(fēng)措施在公共場所的普遍應用而使提高室内空氣“新鮮”程度成爲可(kě)行的衛生(shēng)要求。

 

（二）大(dà)部分(fēn)室内空氣污染物衛生(shēng)要求與GB/T 18883統一

 

本标準規定公共場所室内空氣中的一氧化碳、可(kě)吸入性顆粒物（PM10）、甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨（美發店(diàn)、美容店(diàn)除外）、臭氧、TVOC、氡濃度符合《室内空氣質量标準》GB/T 18883-2002的要求。《室内空氣質量标準》是控制居室、辦公室等人(rén)群長期暴露環境的空氣污染物濃度，而公共場所公衆暴露時間少于居室、辦公室，因此采用《室内空氣質量标準》作(zuò)爲公共場所的衛生(shēng)要求是安全的，也符合國(guó)家标準制定的一緻性原則。另外由于本标準的引用，GB/T18883中的相(xiàng)關污染物濃度限值由推薦性條款變爲公共場所的強制性條款。

 

（三）提高了遊泳池水、沐浴用水水質衛生(shēng)要求

 

與現行《公共浴室衛生(shēng)标準》和《遊泳場所衛生(shēng)标準》比較，本标準無論從(cóng)水質衛生(shēng)指标數量還(hái)是衛生(shēng)限值均有大(dà)幅度提高。

 

沐浴用水增加嗜肺軍團菌不得(de)檢出的要求，對控制沐浴水軍團菌污染所導緻的疾病傳播十分(fēn)重要。

 

遊泳池水衛生(shēng)指标由現行标準的8項增加爲15項，主要增加了消毒副産物、氧化還(hái)原電位、耐熱(rè)大(dà)腸菌群等指标；我國(guó)遊泳池水普遍采用含氯消毒劑進行池水消毒，氯化消毒副産物THMs（又稱鹵仿）是潛在的緻癌物質，由于池水和水面上空氣都(dōu)會有THMs，遊泳者通過皮膚接觸、吞咽或吸入而吸收，過量的THMs對人(rén)體(tǐ)健康造成影(yǐng)響；氰尿酸對人(rén)眼睛、皮膚和呼吸系統有一定的刺激性。氧化還(hái)原電位ORP表征消毒劑活性、可(kě)反映消毒效果的指标，國(guó)外發達國(guó)家已普遍采用該指标控制泳池水消毒效果。耐熱(rè)大(dà)腸菌群是評估遊泳池水糞便污染的指标菌，指示池水可(kě)能受腸道緻病菌的污染。

 

泳池水多項指标的衛生(shēng)限值更加嚴格，渾濁度由5提高到1，pH由6.5-8.5提高到7.0-7.8，菌落總數由1000提高到200，大(dà)腸菌群由18個/L提高到不得(de)檢出。渾濁度是反映遊泳池水物理(lǐ)性狀的一項指标，本标準規定池水散射濁度與生(shēng)活飲用水一緻，國(guó)内遊泳場所調查表明常規的水處理(lǐ)工(gōng)藝可(kě)将渾濁度淨化到≤12NTU，世界衛生(shēng)組織《遊泳池水環境指導準則》指出遊泳池水濁度宜在0.5NTU，根據經濟可(kě)行原則，結合我國(guó)國(guó)情，本标準将遊泳池水渾濁度限值規定爲不得(de)大(dà)于1NTU。《生(shēng)活飲用水衛生(shēng)标準》（GB5749-2006）主要考慮的是水的酸堿度對輸水管道的腐蝕性影(yǐng)響，規定生(shēng)活飲用水pH的範圍在6.5～8.5之間，但(dàn)在遊泳池水處理(lǐ)中，大(dà)多數消毒劑的殺菌作(zuò)用取決于pH值，因此必須使pH值保持在一種消毒劑的最佳有效範圍内。本次修訂等同采用CJ244-2007遊泳池水質标準，将遊泳池水pH限值範圍規定在7.0～7.8之間，與國(guó)際上大(dà)多數國(guó)家規定的pH值範圍接近。水中總大(dà)腸菌群國(guó)際上均以100 mL水樣中污染的總大(dà)腸菌群最大(dà)可(kě)能數（MPN）表示，很多國(guó)家對大(dà)腸菌群的限值要求規定爲不可(kě)檢出（OMPN/100ml），因此本次修訂我們也将總大(dà)腸菌群定爲不得(de)檢出。

 

通過本次修訂，我國(guó)遊泳池水水質已接近國(guó)外發達國(guó)家和國(guó)際泳聯的标準。

 

（四）集中空調通風(fēng)系統衛生(shēng)要求

 

《公共場所集中空調通風(fēng)系統衛生(shēng)規範》（WS394）是原衛生(shēng)部于2012年(nián)9月19日(rì)發布的衛生(shēng)行業标準。該規範規定了公共場所集中空調通風(fēng)系統的設計(jì)、質量、檢驗和管理(lǐ)等衛生(shēng)要求，由于有專門(mén)的标準對集中空調的衛生(shēng)學指标進行規定，爲了保持标準的一緻性，本标準規定公共場所集中空調通風(fēng)系統應符合《公共場所集中空調通風(fēng)系統衛生(shēng)規範》（WS 394）的要求。